Grundliste er en liste over personer, der kan benyttes som lægdommere i straffesager. I alle kommuner nedsætter kommunalbestyrelsen for hver valgperiode et grundlisteudvalg på fem medlemmer. Udvalget udtager en person til grundlisten for hver 300 indbyggere i kommunen; de udtagne skal anses for egnede, og de skal udgøre et alsidigt sammensat udsnit af befolkningen. Den nærmere fremgangsmåde er ikke offentlig tilgængelig, men meget tyder på, at de enkelte politiske grupper stiller forslag i forhold til deres stemmetal. Byretternes nævninge- og domsmandslister dannes ved lodtrækning blandt de personer, der er optaget på grundlisterne inden for retskredsen; landsretternes nævninge- og domsmandslister dannes ved lodtrækning blandt de personer, der herefter er tilbage inden for nævningekredsen.